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水利部关于加强取用水计量监控设施建设的通知

2019-04-25 

  水资源〔2013〕408号

部机关各司局,部直属各单位,各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局),各计划单列市水利(水务)局,新疆生产建设兵团水利局:

  2006年国务院颁布《取水许可和水资源费征收管理条例》(中华人民共和国国务院令第 460号,以下简称《条例》)规定,“取水单位或者个人应当依照国家技术标准安装计量设施,保证计量设施的正常运行”。 2012年《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)提出“加强取水、排水、入河湖排污口计量监控设施建设,加快建设国家水资源管理系统,逐步建立中央、流域和地方水资源监控管理平台”。加强取用水计量监控设施建设,健全水资源监控体系是落实党中央、国务院关于实行最严格水资源管理制度战略部署的重要抓手,是提高水资源管理能力的重要手段。近年来各级水行政主管部门根据《条例》规定,监督取水单位安装计量设施,按标准征收水资源费,取得了一定成效,但目前总体上全国取用水户计量设施安装率不高,运行维护和监管不规范,制约了最严格水资源管理制度实施和考核工作。为在国家水资源监控能力建设项目基础上,加快建设取用水计量与监控设施,健全水资源监控体系,为实施最严格水资源管理制度考核工作提供支撑,现提出以下要求。

  一、加强取用水计量和监控设施建设

  各级水行政主管部门要严格执行《条例》规定,加强取用水计量设施建设,对国控监测点等重点取用水户开展取用水监控设施建设,逐步提高计量和监控比率,加快完成国家水资源监控能力建设项目建设任务,尽快开展省级水资管理系统建设。

  1.对新增取用水户,必须按照《取水计量技术导则》(GB/T 28714-2012)等技术标准安装计量设施;未安装符合要求计量设施的,不得发放取水许可证,要把计量设施是否落实作为取水工程验收的重要内容。新增地表水取水 300万m3/年以上、新增地下水取水量50万m3/年以上取用水户要按照国家水资源监控能力建设项目标准安装传输设备,确保取水信息传至省级平台。

  2.对农业灌区,要在加强取水许可计量监督管理的同时,结合灌区节水改造、节水灌溉项目建设等,尽快完善灌溉用水计量设施。对国家监控能力建设项目在线监控尚未覆盖的大中型灌区取水口,各省区水行政主管部门应尽快组织建设量水设施,并逐步在主要分水口、管理分界断面以及重要退水口、排水口设立量水设施;在小型渠灌区和井灌区,要结合农田灌溉水有效利用系数监测工作,选择具有典型性代表性的灌区样点,因地制宜建设量水设施。

  3.在地下水超采区内,新增或更新改造机井,必须安装经质量技术监督部门检定合格的取水计量设施,要求计量设施与取水工程同时设计、同时施工、同时竣工验收,并作为取水许可审批的必要条件。符合条件的机井,应按国家水资源监控能力建设项目技术要求,安装在线监测传输设备,并将实时信息上传到省级水资源监控管理平台。

  4.国家水资源监控能力建设项目 (2012—2014年)在全国确定了 8558个重点取用水户作为取用水国控监测点,通过中央财政转移支付形式下达补助资金进行取用水在线监测设施建设和改造。省级水行政主管部门要高度重视取用水国控在线监测设施建设工作,逐个到现场进行踏勘,进一步核定取用水户名录和监控站点基础信息。

  5.省级以下水行政主管部门要在国控点基础上,进一步扩大取用水在线监控范围,到 2015年,工业和生活取水实现计量或在线监测的比率原则上要达到 90%以上(按实际用水量计算,不含水力发电用水和贯流式火电厂冷却用水),年许可取水量 50万吨以上的用水户力争全部实现在线监测;农业用水实现计量或在线监测的比率原则上要达到 60%以上(按实际用水量计算),力争对万亩以上地表水灌区主要取水口门实现在线监测。新建在线监测点要符合国家水资源监控能力项目标准和要求,确保取用水信息及时传至省级水资源信息平台。

  6.各省、自治区、直辖市水行政主管部门要加快完成国家水资源监控能力建设项目建设任务,同步开展省级水资管理系统建设。要按照《关于开展省级水资源管理系统建设工作的通知》(水资源 〔2008〕281号)要求,遵循国家水资源监控能力项目总体框架和技术标准,开展水资源管理业务通用软件在省级平台部署和市县层面应用,根据管理需求开发应用软件,建设取用水计量信息汇集和应用系统。我部确定的城市水资源实时监控与管理系统试点城市,在取用水监控设施建成后,要在 3个月内实现向省级平台传输数据;试点城市水资源监控平台建成验收后,要在 3个月内完成与省级平台互联互通;试点城市供水水源地水量水质监测信息要传输到省级平台。

  二、加强取用水计量和监控设施监督管理

  各级水行政主管部门要严格执行《条例》规定,加强对取用水计量设施监管,规范取用水户安装和使用计量设施的行为。省级水行政主管部门要根据行业类型、取水规模、运行环境等条件制定取用水计量设施的具体管理要求,明确取用水户是计量设施安装与运行的责任主体。近期对取用水计量设施安装运行情况进行一次全面检查。

  1.对已经发放取水许可证的取用水户,按照谁发证谁负责的原则,由发证机关要求取用水户对计量设施安装与运行情况开展自查,自查结果于2013年12月31日前报发证机关备案。对未按要求开展自查或自查情况逾期不报的取用水户,要进行通报批评,对未安装计量设施的要下达整改意见。发证机关要结合取水许可台账建立取用水户计量设施档案,对设施进行编码和管理,明确设施日常监管和运行维护职责。省级水行政主管部门要对年许可水量5万立方米以上的工业和服务业取用水户、万亩以上农业灌区、城镇重点公共供水企业的计量设施安装和运行情况进行抽查。各省级水行政主管部门要将计量设施安装运行情况于2014年4月30日前报我部,我部将适时进行重点检查。

  2.对取水许可证到期需要延续的,取水许可审批机关要核查计量设施安装及运行情况,对未安装计量设施或者计量设施无法正常运行的,不得批准延续取水许可。对违反规定发放取水许可证或延续取水许可的,依法追究审批机关责任。

  三、强化取用水计量和监控设施建设及运行维护保障措施

  1.各省区水行政主管部门要把取用水计量监控设施建设和水资源管理系统建设作为落实最严格水资源管理制度的重要抓手,在资金、项目和人员队伍方面给予大力支持。地方水资源费应优先用于取用水计量管理和水资源管理系统建设与运行维护。省级水行政主管部门要积极与财政部门和发展改革部门协商,多渠道争取和落实资金,积极开展水资源管理系统建设和运行维护工作。

  2.各省区要抓紧落实国家水资源监控能力建设项目地方配套资金,足额保障运行维护经费,确保国家水资源监控能力建设项目省级平台按时建成并发挥效益。省级水资源管理系统建设与运行维护经费原则上由地方统筹解决。各省区要抓紧落实覆盖省、市、县三级的省级水资源管理系统建设资金。


责编:杨柳

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